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鸡发〔20168

中共申博开户委印发《申博注册对损害发展环境行为

实行问责的实施办法(试行)》的通知

各县(市)、区委,市委各部委办,市直各党委、党组:

现将《申博注册对损害发展环境行为实行问责的实施办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

中共申博开户委员会

2016

申博注册对损害发展环境行为

实行问责的实施办法(试行)

第一章

第一条 为落实省、市优化发展环境的部署要求,加强对各级机关和各类组织及其工作人员的监督管理,坚决整治和查处损害发展环境的各种行为,促进其认真履行职责、改进作风、提高效能、依法行政,努力打造全省最优发展环境,根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《申博注册实行党政领导干部问责的暂行规定》,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关(以下简称机关)的工作人员,以及具有公共管理职能组织(以下简称组织)的工作人员。

  第三条 本办法所称损害发展环境行为,是指机关和组织及其工作人员违反党的路线方针政策和有关法律法规规章以及省、市的决策部署,不履行或不正确履行职责,滥用职权、失职渎职、徇私舞弊等损害公民、法人和其他组织合法权益,对发展环境造成不良影响和后果的行为。

  第四条 对损害发展环境行为实行问责,应坚持实事求是、公平公正,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

第二章 问责情形

第五条 在贯彻落实优化发展环境决策部署中,有下列情形之一的,应当问责:

(一)对国家和省、市优化发展环境政策措施和决策部署搞上有政策、下有对策”“中梗阻或拒不执行,发展环境长期得不到明显改善的;

(二)擅自出台与法律法规规章和与上级规定相抵触的政策引发矛盾,或者因决策失误损害发展环境的;

(三)对本地、本部门和本单位及其工作人员损害发展环境行为包庇护短、有责不究、整治不严的;

(四)对经济困难和各种挑战心安理得、束手无策,对深化改革消极对待、拖延抵制,对民生问题漠视躲避、无动于衷,对经济发展不敢担当、懈怠无为,以及庸政、懒政、怠政的。

第六条 在行使行政权力中,有下列情形之一的,应当问责:

(一)违反规定继续执行已经取消的行政审批、收费项目和已经降低的收费标准,或者擅自设立审批、收费项目和收费标准,增加审批环节、前置条件的;

(二)行政审批中违法违规收取抵押金、保证金等费用,强行推销物品、搭车收费,或者违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政审批权,以及指定中介机构提供服务的;

(三)不具备行政处罚主体资格实施行政处罚,或者擅自设立处罚项目、自定罚款标准、扩大罚款范围和下达罚没指标的;

(四)不执行行政处罚自由裁量标准,导致同案不同罚,或者对违法行为不制止、不处罚,应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交,以行政处罚代替刑罚的;

(五)无法定依据,不按法定职责权限和程序实施检查,违反检查审批制度擅自检查,或者在实施检查中不出示有效行政执法证件、不说明原因的;

(六)检查中采取非法措施造成公民、法人和其他组织人身伤害、财产损失,或者未履行法定程序责令企业停产、停业,查封、划拨企业财产、资金和冻结银行账户的。

第七条 在履行工作职责中,有下列情形之一的,应当问责:

(一)对符合法定条件的行政服务申请不予受理、不提供、不完全提供或不在规定时限内提供服务的;

(二)不按规定实行政务公开,不兑现公开承诺事项的;

(三)不落实首问负责、限时办结、一次性告知等制度,对职责范围内的事项拖延、推诿,或者人为设置障碍的;

(四)刁难、敲诈、勒索服务对象,不给好处不办事、给了好处乱办事,或者向服务对象报销费用、摊派钱物、索取赞助和无偿占有财物的;

(五)利用职务或工作之便,干预项目审批、资金拨付、招投标、插手工程建设,以及为自己、亲友或他人谋取不正当利益的;

(六)工作方法简单、作风粗暴,对群众敷衍塞责、态度冷漠、语言生硬,社会影响恶劣的;

(七)工作日中午饮酒,或者在工作时间炒股、上网聊天、玩电脑游戏、打牌等,造成不良影响的。

第八条 在执纪、执法和司法工作中,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)对投诉、控告、检举、申诉无故不予受理或者故意拖延,影响处理的;

  (二)对违反规定程序应当立案而不立案或不应立案而立案,或者在法定或规定的期限内,无故不结案或不执行的;

  (三)违反职业道德,办人情案、关系案、金钱案,失职、渎职致使司法不公,或者运用法律手段与他人合谋等方式坑害企业谋取利益的;

  第九条 在社会综合服务中,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)垄断行业在为市场主体服务过程中,违反公平竞争原则,指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的;

  (二)垄断行业随意断供或强迫用户接受不合理条件,执行霸王条款,或者收费不公开的;

  (三)对拒不全面开放公共资源领域,拢权不放、不主动推行市场化改革,特别是拒绝实行规范的项目、资源配置招投标的。

  第十条 有其他损害发展环境行为,应当问责的,适用本办法。

第三章 问责方式

第十一条 发生损害发展环境行为的,应按照其行为在问责事项中的地位、作用和承担的责任,对直接责任人、分管责任人、主要责任人问责。

  (一)直接责任人:在其职责范围内,不履行或不正确履行职责,对造成的损失或者后果起决定作用或直接作用者;

  (二)分管责任人:在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任者;

  (三)主要责任人:在其职责范围内,对应负责的工作或者参与决定的工作,不履行或不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任者;

  分管领导直接做出决定或者指令、干预、改变工作人员正确意见,造成损失或者后果的,负直接责任;集体研究决定造成损失或者后果的,决策人负主要责任,还要追究班子成员和有关人员的责任。

  第十二条 问责的方式包括:

  (一)责令公开道歉;

  (二)停职检查;

  (三)引咎辞职;

  (四)责令辞职;

(五)免职;

  第十三条 损害发展环境行为根据造成的后果和影响大小,分为情节较轻、情节较重、情节严重三种。

问责方式根据被问责事项的情节轻重确定。情节较轻的,给予责令公开道歉;情节较重的,给予停职检查;情节严重的,给予引咎辞职、责令辞职、免职。

工作人员受到问责,要一问三责,除追究直接责任人责任外,还要追究分管责任人、主要责任人责任。

工作人员受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  第十四条 工作人员有下列情形之一,应当从重问责:

  (一)干扰、阻碍问责调查的;

  (二)弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的;

  (三)对检举人、控告人、证明人及其他有关人员打击、报复的;

  (四)拒绝改正错误的;

  (五)一年内出现两次(含)以上被问责的;

(六)国家法律法规和党内法规规定的其他从重情节。

第十五条 被问责人员符合《申博开户申博注册建立健全容错免责机制鼓励党员干部履职担当的实施办法(试行)》相关情形的,可相应减轻或免予问责。

  第十六条 对工作人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被问责的情况。

  受到问责的工作人员,取消当年度考核评优和评选各类先进的资格。

受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的,一年内不得重新担任与原任职务相当的领导职务。

第四章 问责程序

第十七条 问责工作按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行相应职责。

第十八条 问责依照下列程序进行:

(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或干部监督等方式发现的应当问责的线索,纪检监察机关和组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;

(二)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;

(三)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。

  第十九条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议,应同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。

  第二十条 作出问责决定前,应听取被问责人员的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应予以采纳。

第二十一条 对于事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可直接作出问责决定。

第二十二条 问责决定作出后,应制作《问责决定书》,送达问责对象及其所在单位,并抄送组织人事部门备案。

《问责决定书》应写明问责事由、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应写明公开道歉的方式、范围等。

  第二十三条 问责决定应以适当方式向社会公开或者在单位公布。

  第二十四条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命人员的问责,按照有关法律规定的程序办理。

  第二十五条 问责对象对问责决定不服的,可在收到《问责决定书》之日起15个工作日内,向作出问责决定的机关提出申诉。问责决定机关接到书面申诉之日起30个工作日内,作出维持或撤销问责决定的书面决定,并告知申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止原问责决定的执行。

第五章

第二十六条 本规定由市委发展环境整治领导小组和申博官网、市监察局负责解释。

第二十七条 对人民团体、事业单位、国有及国有控股企业工作人员,以及单位临时聘用人员实行问责,参照本办法执行。

第二十八条 本规定自印发之日起施行。

 
发表时间:2016-08-31
新闻来源:兴凯湖清风网
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